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第四章 – 都市生活空間

導言
我們可以怎樣令都市生活空間更具吸引力和更舒適?
我們正如何處理這些問題?
國際層面
改善香港都市生活空間有甚麼選擇方案?
上述方案的一些影響
若干關鍵問題
進一步資料

 

導言

以香港這彈丸之地,要容納龐大且不斷增長的人口,實在吃力。要創造咫尺之遙便可享用基本服務和公共交通這種高質素都市生活空間,殊不容易。困難在於不單要照顧眼前經濟增長的需要,還須創造一種既能滿足我們的社會需要,又可提高香港的吸引力,從而強化長遠競爭力的都市環境。

廣義的“都市生活空間”包括種種與城市生活素質有關的議題。「都市生活空間支援小組」 (“小組”) 認為香港隨處可見的擁擠現象、密密麻麻且外觀殘舊的石屎森林,是影響香港市民生活和工作環境的主要因素。小組同意與我們生活空間有關的大題目不少 (例如填海問題、可持續交通運輸規劃等),但現階段小組希望集中討論一些直接影響我們日常生活的議題:

平衡“市區”和新界為本的發展
  改善城市舊區的環境
  可持續發展的城市設計

我們期望聽到你們對這些議題的意見!

都市生活空間支援小組 召集人
姚思

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我們可以怎樣令都市生活空間更具吸引力和更舒適?

人口密度和擠塞問題

香港是世界上人口密度最高的地方之一,平均每平方公里居住了超過6千人,個別地區甚至達4萬至5萬人。但人口密度高的城市也可提供可持續發展的都市環境。相對於人口分散各地,人口較集中有其優點,例如享用公共服務相對便利,而提供這些服務的成本亦相對較低。

2.然而,經濟發展帶來人口增長的壓力,人口增長則引致擠塞和擠逼等弊端。這不單對自然環境產生影響,還牽涉對長遠經濟競爭力、我們的社區網絡和公共衛生等方面的影響。

3.目前香港住宅單位的平均面積約為650平方呎。這數字在過去十年增長了一成,平均每人佔約200平方呎。儘管有這方面的改善,社會大眾卻依然關注很多樓宇的發展過份擠擁,會對我們的公共衛生和生活質素構成影響。

4.為舒緩城市人口稠密的壓力,《香港規劃標準與準則》建議全港各區每十萬人口應有20公頃公共休憩用地 (即每人約20平方呎)。雖然本港已預留足夠的休憩用地,但不少地區 (特別是九龍和港島) 遠未落實設置所有計劃的休憩用地。目前每十萬人口的休憩用地僅為14公頃。

都市老化

5.香港有很多漸見殘舊的舊式商業和住宅大廈,其中不少聚集於居住條件欠佳、文娛設施未如理想、社會或經濟發展機會有限的社區。規劃署最近在城市舊區 (例如深水土步、油麻地、西區),審視住宅或商住兩用樓宇的狀況,結果顯示約四分之一樓宇的狀況未如理想。為改善整體都市生活環境,減低公共衛生風險,以及促進社會和經濟的改善,我們有需要探討,究竟改善舊區的最佳方法是透過市區重建,還是市區更新。

城市景觀

6.摩天大廈林立的都市景觀,是香港其中一個標誌性的視覺特色。高樓大廈固然能有效地滿足經濟發展的需要,但同時會造成視覺上的壓迫感,並對我們的環境帶來負面影響。例子包括因高樓大廈摩肩接踵而立形成“峽谷效應”、景觀視線或香港群山“山脊線”被樓群遮擋、陽光空氣不能直達市內多片土地。

7.再者,儘管香港擁有不少出色的建築作品,同時卻也充斥著大量沒有顧及可持續發展管理的建築物。我們要尋求切實有效的辦法,創建吸引的城市景觀。我們正如何處理這些問題?

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我們正如何處理這些問題?

8.香港的城市發展大部分由私人發展商根據自由市場經濟原則進行。政府透過限制地積比率、樓宇高度和制定休憩用地要求等措施,規範這些發展項目。此外,政府也通過城市規劃、基建工程和公共房屋項目,在都市生活空間的發展上扮演直接而積極的角色。

9.規劃署於2001年展開了一項關於香港未來發展全面需要的研究。這項名為《香港2030》的研究旨在為香港未來25年左右的發展描繪一幅策略遠景。研究的其中一個發展方向是“提供優質生活環境”,探討文化傳統保育、城市設計、康樂文娛設施,以及土地資源運用等課題。

10.除了訂定規劃限制和進行工程及房屋計劃外,政府亦成立市區重建局21,負責重建破舊樓宇、更新舊區面貌、修復高齡樓宇,以及保育區內具歷史、文化或建築價值樓宇等市區重建工作。市區重建局在樓宇修復和社區更新方面的工作,主要是進行推廣和促進的工作。

11.好的都市設計有助改善整體生活質素,包括培養健康的生活方式和塑造吸引的生活環境。為推動體現環保意識和意念創新的樓宇,以及更理想的生活空間,政府自2001年起提供誘因,鼓勵發展商為樓宇提供如露台、較寬敞的公共走廊和共用的空中花園等設計。2003年11月,《香港規劃標準與準則》引入了新一章關於城市設計的內容,以協助改善整體環境。

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國際層面

城市舊區的重建和更新

12.環境條件差劣、康樂或休閒設施不足,是很多大城市人口最密集地區的通病。更新這些地區的重點往往須綜合改善區內的社會、經濟和環境條件。

13.新加坡政府正研究提升主要街道的質素,以改善一些地區的環境、建築美感和商業活力。政府將規劃更多的“文化”建築物 (包括經保護和修葺的現存歷史建築物),以及增設更多市政廣場和延伸的步行徑,以促進行人流量。在落實這些計劃時,政府將充分照顧獅城的熱帶和亞洲傳統特色。

14.東京的都市重建計劃包括的建築計劃,須確保有足夠的休憩用地;提供切合社區需要的公共設施,並同時在地積比率與高度限制等方面兼具創意和靈活性。這些計劃將倚重私營界別的財政支援。

15.倫敦市King’s Cross區的發展重點,是把該區重塑為一個適合營商和屬於本地居民的地方。更新計劃包括住宅屋?的改進和提升 - 例如興建複式單位和別墅排房,以改善生活條件和為社區帶來商機。

可持續發展的城市設計

16.可持續發展的城市設計是西澳大利亞省可持續發展策略其中一個重點內容,這包括全力推動社區為本的城市空間和社會網絡、設施齊備但造價相宜的商住綜合發展計劃,和顧及生態環境的都市設計。這策略也注意到推動可持續發展的城市設計有助產生“知識型經濟”的創業和就業機會。

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改善香港都市生活空間有甚麼選擇方案?

17.以下段落審視我們改善香港都市生活空間的不同方法,概述三個可能的選擇方案。它們並不是相互排斥,而是可不同程度地組合成政策方案推行。

一. 更多以新界為本的發展

18.直至70年代,香港市區發展大部分集中於維港兩岸、港島、九龍和“新九龍” (西起荔枝角,東迄觀塘)。在70年代初,約八成香港人口居住於這些地區。“新市鎮”的發展見證了人口逐漸向新界遷移,目前約一半的香港人口居於新界。這趨勢使新界土地價格上升,同時造就了新的發展和就業機會。

圖4.1 粉嶺的城市和鄉郊發展
圖4.1 粉嶺的城市和鄉郊發展

19.一般而言,新界的新市鎮提供較吸引的居住環境。但人口密度不是決定生活環境是否理想的主因 (旺角人口密度達每平方公里約4萬人,而剔除綠化帶、保育區和河溪池澤等水體,沙田和將軍澳兩個新市鎮的人口密度也分別達3.4萬人和3.5萬人)。讓人感到新界的生活環境較寬敞和舒適的主要因素有:

協調得宜的規劃;
  提供休憩用地和保育自然綠化區,以及
  都市設計和建築風格保持一致。

20.總括來說,香港只有約一成的土地已開發成住宅和商業用地 (見表4.1)。新界大部分地區 (郊野公園以外約4萬公頃土地) 仍未開發,但其中相當大比例是郊野山地,或具潛在生態價值的土地 (例如濕地或林地)。再者,根據現行法例,收回私人土地發展僅限作公眾用途的工程,因此,新界土地大多未能發展。

表4.1 2000年香港土地應用情況
表4.1 2000年香港土地應用情況

21.若香港的發展重點持續向新界轉移,將有助減低香港整體擁擠和發展密度過高等問題,從而使整體都市生活空間得到改善。但若繼續在新界進行大型發展項目,則會帶來如下負面影響:

對鄉郊環境造成影響 – 不少郊野地方擁有迷人的自然景觀、種類繁多的動植物 (包括一些罕見的品種) ;
  對植根已久的鄉郊社群造成侵擾;及
  減少可作康樂和旅遊用途的郊野土地。

二. 偏重對老舊社區的更新

22.某些地區的住宅、商業和工業樓宇漸見殘舊,區內的生活和工作條件往往達不到“世界級城市”的標準。一些住宅區內的大廈樓齡偏高,又缺乏定期維修和良好的大廈管理,不少已淪為危樓,空置率高企。另一方面,製造和加工程序遷往中國內地,令舊工業區內的工廠大廈十室九空,使用率偏低。

23.香港房屋委員會、香港房屋協會、市區重建局以及私人發展商不時拆卸舊建築物,發展新的商業和住宅樓宇,從而為重建地區提供較佳的生活環境,改善社會和經濟發展前景。在過去16年,香港房屋委員會透過其整體重建計劃已拆卸531棟舊式公屋大廈,以興建超過18萬個新單位給有需要家庭租住,以及提供約230萬平方呎的商舖面積。與此同時,市區重建局 (連同其前身土地發展公司) 完成了17個重建項目,提供逾2,300個住宅單位和約300萬平方呎的商舖面積。

24.全面拆卸和重建舊區,對香港的可持續發展有重要影響,例如:

拆卸和重建產生大量須予處理的建築廢物;
  原有社群被拆散,可擾亂社區運作;
  重新興建基礎設施牽涉龐大財務支出,機會成本不菲;及
  若新發展的設計與四週環境格格不入,原有地區將失去它的“特色”和傳統

圖4.2 西港城的更新和保育工作
圖4.2 西港城的更新和保育工作

25.我們可以通過修葺現有樓宇、提升當地設施和保存既有的地區特色,改善都市生活空間,而不一定要拆卸樓宇重建。保存舊區的基礎建設,將有助減少與重建有關的可持續發展問題。然而,更新工程須在短期內投入大筆資金,卻難望在初期階段有直接經濟回報,故難以吸引私人發展商投資。因此,這些項目的部份前期資金極可能須由公帑支付。我們也承認更新工程的潛在好處受制於舊區的既有環境,長遠而言,舊區更新未必可以取代重建發展在提升都市生活空間方面的工作。

三. 鼓勵可持續發展的城市設計

26. 可持續發展的樓宇設計有助把廢物量減至最低、減少能源消耗,以及配合當地的社會、景觀和自然環境。香港私人樓宇的設計鮮有把公眾利益放在首位。相反,市場力量驅使大家把注意力都放在提高地積比率和總建築面積,以盡用土地;又藉改善樓宇內部環境,催谷銷售。

“ 地積比率 ” 的定義,是樓宇或屋苑總樓面面積與地盤面積之比,即:地積比率 = 總樓面面積 / 地盤面積
例如: 黃埔花園的地積比率約為 5 ; 太古城地積比率約為 6 ;寶翠園地積比率約為 8

27.提供誘因,鼓勵個別大廈乃至整個社區的設計和社區設施的提供,加入可持續發展元素,會對一個城市的都市生活空間和公共衛生狀況帶來正面影響。協調得當的景觀特色和休憩用地、樓群中容留“通風廊”、“起落有致”的大廈高度 (以保護例如香港山脊線的現有景貌) 、更具吸引力的步行環境,均可營造更符合可持續發展原則的生活環境。

28.鼓勵改善城市設計固然有其社會和環境效益,但我們也應考慮它的經濟效益。舉例說,如提高樓層間高度和設置空中花園,以改善生活質素,便會減少可發展的樓面面積,並導致發展商的利潤下降或政府賣地收益減少。我們須考慮是否願意為改善生活環境而付出短期的經濟代價。

50 年代的香港和今日的香港
50 年代的香港 今日的香港

圖4.3 港島地貌的轉變

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上述方案的一些影響

29.下表總結前述三個方案的種種可能影響,並列出一些其他的潛在影響:

方案

社會方面的影響

經濟方面的影響

環境方面的影響

偏重發展
新界

•  與內地有更緊密的人流物流聯繫
•  侵擾鄉郊社群的生活
•  減輕市區發展的壓力
•  提高鄉郊土地的地價
•  為新界帶來新的發展機會
•  降低鄉郊的旅遊價值
•  整頓新界一些有礙觀瞻的土地用途
•  對自然環境造成衝擊
•  減少康樂用地

偏重更新
舊區

•  較佳的生活環境
•  保存舊區的社會網絡和“特色”
•  成本高昂但回報有
•  樓宇維修成本驚人
•  更新後地價提升
•  整體都市環境得到改善
•  減少拆卸和建築廢物
•  改善衛生情況,提高公共衛生條件

鼓勵可持續發展城市設計

•  有利於營造更高質素的生活環境

 

•  設計及建造成本較高
•  賣地收益減少
•  城市景觀和公共衛生狀況將有所改善

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若干關鍵問題

30.我們期望一場公開和廣納眾議的討論,探討如何使香港的都市生活環境能確保我們和子孫後代的生活質素與可持續發展的世界級城市相匹配。本文件的目的,就是要為這討論提供一些初步的背景資料。我們提出一些關鍵問題,為本章作結。我們明白這些問題的答覆可能看來是簡單的“同意”或“不同意”,但這仍是寶貴的反饋。當然,我們希望這些問題能引發更寬廣的思考和更具體的回應。對這些問題的回應,將有助委員會在如何提升都市生活空間方面,起草向政府提交的意見。

平衡“市區”和新界為本的發展

1. 我們應否為舒緩市區的擠逼問題和容留更多市區休憩用地,而把新住宅和商業發展計劃集中在新界進行?
     
  2. 你偏好哪種新界發展模式?集中在新市鎮周邊興建高層大廈,以保存多些鄉郊土地;還是鼓勵新建低層商住樓房向郊野擴散,以保持較低的發展密度?
     
改善城市舊區的環境
     
  3. 我們應否強制,或提供經濟誘因,以鼓勵發展商 (包括房委會、房協及市建局) 更新舊區,而不是全面拆卸重建?
     
  4. 我們應否動用公帑,支付修復、更新和保育等重建工程所需的前期直接財務開支,以營造更符合持續發展原則的社區?
     
可持續發展的城市設計
     
  5. 我們應否強制或提供政策優惠,以引導發展商採納可持續發展的樓宇和城市設計 (例如:大廈高度限制;樓宇布局預留更多休憩用地、空氣及視覺通道;綠化措施;及行人專用街道等) ?

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進一步資料

我們力求本章內容簡明,提供有用和相關的資料。如果你想知道更多有關都市生活空間的資訊,你可以瀏覽以下網站 (特別是可持續發展策略網站,它提供了都市生活空間支援小組成員曾考慮的進一步資料和議題) :

可持續發展策略網站
<http://www.susdev.org.hk>
  規劃署:
<http://www.info.gov.hk/planning>
  市區重建局:
<http://www.ura.org.hk>
  “香港 2030”研究:
<http://www.info.gov.hk/hk2030>
 

香港城市設計準則:
<http://www.info.gov.hk/planning/p_study/comp_s/udg/udg_es/dig_eng/urban_cover.htm>



21市區重建局是於2001年成立,取代於1988年成立的土地發展公司

列印版本

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