第四章 如何避免產生廢物?

惜物減廢

甲. 什麼產品需受管制?

為了更有效地應對即棄塑膠問題,我們要從以下幾方面了解不同產品的特性:

  • 會否對環境構成不良影響?
  • 是否難以回收?
  • 有沒有在稍後階段才實施管制的理由?

在大部分情況下,即棄塑膠並不是我們唯一的選擇。 我們可以選擇使用具類似功能的可重用產品,或使用一些由較環保的物料製成的可接受替代品。

即棄塑膠製品
  • 發泡膠粒
  • 雨傘塑膠袋
  • 塑膠購物袋
  • 塑膠棉花棒
  • 塑膠餐具
可能的替代品
  • 利用廢瓦通紙作包裝填充物料
  • 雨傘除水器 / 可重用的雨傘袋
  • 棉質購物袋
  • 紙/ 木/ 竹棉花棒
  • 可重用餐具

乙. 如何管制?

從消費者的角度...

禁止使用非必要及已有現成替代品的塑膠製品較為可行。

從回收的角度...

禁止使用難以回收的塑膠製品是明智之舉。

(1) 全面禁止或限制

禁止或限制使用或銷售某些即棄塑膠製品,其中可能包括:

非必要的產品:

  • 節慶產品(例如裝飾品、螢光棒、充氣打氣棒、進食用具、攪拌棒、飲管、餐碟)
  • 酒店提供的洗漱梳妝用品(例如牙刷、牙膏、小瓶沐浴產品)
  • 特定包裝(例如過度禮品包裝)

已有可負擔或可重用的替代品的產品:

  • 雨傘袋對比雨傘除水器或可重用的雨傘袋
  • 塑膠棉花棒對比可重用的棉花棒
(2) 其他措施(規管/ 自願性)

規管措施:

  • 收費
  • 生產者責任計劃
  • 限制使用原生塑膠作為某些產品的原材料

自願性措施:

  • 自願計劃和活動(例如改良產品設計)
  • 加強回收(例如妥善源頭分類和乾淨回收)
  • 推廣使用替代品(例如可再補充的泵瓶、棉質購物袋)
  • 業界約章(例如避免過度包裝)
  • 公眾教育和宣傳活動(例如發布實用指引)

許多地方已經或即將對不同類別的即棄塑膠產品實施廣泛的管制措施,概述如下:

中國內地

  • 於2022 年底或之前,星級酒店、賓館等場所需落實不主動提供一次性塑料用品( 當中包括「酒店六小件」,即牙刷、梳子、浴擦、剃鬚刀、指甲銼及鞋擦)*,而於2025 年底或之前在全國酒店、賓館、民宿推行不主動提供一次性塑料用品。
  • 由2021 年3 月起,郵政及速遞公司需按照相關環保規定包裝郵件快件,例如應盡可能採用便於回收和/ 或可重複使用的包裝物料、優化郵件快件的包裝設計以及減少使用包裝填充物料。

*「酒店六小件」涵蓋的產品在不同城市可能會有所不同。

台灣

向電子商務平台頒發特定的減少網購包裝標籤,以表揚他們達到減少網購包裝物料指引的要求, 例如直至2019 年底為止,包裝物料的重量應少於包裹總重量的10%。此外,為了在2027 年底前提高可重用包裝的使用率至10% ,將會給予消費者誘因以鼓勵回收包裝物料5

大嘥鬼
長遠而言,我們應針對本地物流及網購包装實施相關管制嗎?

南韓

  • 2020 年底起,在設有雨傘除水器或吸水地毯的政府建築物內禁止使用塑膠雨傘袋。從2022 年起,該規定將擴展至大型企業和商店6
  • 由2022 年起,所有提供住宿的場所如備有超過50 間房,禁止免費提供一次性個人護理用品(例如剃須刀、洗髮水、護髮素、牙刷等),有關安排將於2024 年起擴展至所有提供住宿的場所。

英國

推出自願性的英國塑膠公約,把英國政府和非政府組織與整個塑膠價值鏈中的企業聯系起來,以淘汰有問題的塑膠。 直至2025 年,公約成員將合力達成 4 個目標:

(一) 透過重新設計、創新或替代(重用)運送模式以淘汰即棄塑膠包裝;

(二) 採用 100% 可再用、可回收或可作堆肥的塑膠包裝;

(三) 70% 的塑膠包裝能有效地回收或堆肥;

(四) 所有塑膠包裝中含有平均 30% 再生塑膠7


5 https://hwms.epa.gov.tw/dispPageBox/getFile/Get.aspx?FileLocation=PJ-EPATW%5cFiles%5c&FileName=2148.pdf

6 http://me.go.kr/home/web/board/read.do?pagerOffset=140&maxPageItems=10&maxIndexPages=10&searchKey=title&searchValue=&menuId=286&orgCd=&condition.fromDate=2019-11-01&condition.toDate=2019-12-31&boardId=1096240&boardMasterId=1&boardCategoryId=&decorator

7 https://wrap.org.uk/taking-action/plastic-packaging/the-uk-plastics-pact



你的看法?

我們需要決定管制哪些即棄塑膠製品,其管制方式和時間表。

問題(1): 
你對下列由即棄塑膠製品引起的問題的關心程度如何?
  • 即棄塑膠製品亂扔在自然環境中,造成環境污染和傷害野生動物
  • 使用即棄塑膠製品會增加碳足跡並加劇氣候變化
  • 即棄塑膠製品難以回收並佔用堆填區寶貴的空間
  • 社會過度依賴即棄塑膠製品,助長浪費文化
問題(2): 
哪些類別的產品應受管制?有關管制應於短期(3年內)還是中期(3 至5 年)實施?應採用什麼管制方式?
本地產品包裝
本地產品包裝
  • 盛載水果/ 雞蛋的膠盒
  • 非飲料容器
  • 蔬菜的預先包裝
  • 多環膠圈套( 例如用作捆綁數件罐裝飲品)
本地零售包裝
本地零售包裝
  • 盛載新鮮水果、肉、魚或家禽的發泡膠托盤
  • 用於捆綁多種促銷產品的包裝
本地物流及網購包装
本地物流及網購包装
  • 包裝膠膜
  • 泡泡紙
  • 發泡膠粒
  • 膠紙
  • 膠繩
購物袋
購物袋
  • 至於現行塑膠購物袋收費計劃的優化措施可參閱下頁。
節慶產品
節慶產品
  • 充氣打氣棒
  • 螢光棒
  • 在零售點出售的即棄餐具(例如進食用具、攪拌棒、飲管和碟)
  • 氣球和氣球棒
  • 橫額
  • 禮品包裝
  • 活動 / 節日裝飾品
酒店派發的洗漱梳妝用品
酒店派發的洗漱梳妝用品
  • 牙刷
  • 牙膏
  • 浴帽
  • 小瓶沐浴產品
其他
其他
  • 雨傘袋
  • 與產品一同出售的輔助工具,例如附於紙包飲品盒上的塑膠吸管
  • 其他洗漱梳妝用品例如塑膠棉花棒
  • 與舉辦會議或展覽相關的各項用品例如指示牌

丙. 優化現行措施—塑膠購物袋收費計劃

除了對新類別即棄塑膠製品的管制進行規劃,加強已在施行的措施也同樣重要。 塑膠購物袋收費計劃是香港首個生產者責任計劃,首階段計劃於2009 年至2015 年實施,涵蓋約3,500個登記零售點; 第二階段計劃於 2015 年開始實施,涵蓋整個零售業界。 在現行收費計劃下,除豁免情況外,零售商戶須就每個派發的塑膠購物袋向顧客收取至少 5 角。即使該計劃的成效令人鼓舞,但是否還有可優化的空間以確保其減廢成效?

目前獲豁免的情況

盛載非氣密包裝的食品

盛載非氣密包裝的食品

盛載冰凍或冷凍的食品

盛載冰凍或冷凍的食品

構成服務一部分或用作包裝

構成服務一部分或用作包裝

優化方向1:收緊豁免範圍

問題(3.1): 
你同意取消現行對盛載氣密包裝的冰凍或冷凍食品的塑膠購物袋的豁免嗎?

優化方向2:避免多層包裝

在現行計劃下,盛載「非氣密包裝」食品的塑膠購物袋可獲豁免收費。 然而,一些食品事實上已被包裝完全包裹,例如雞蛋和已包裝的蔬菜。

已包裝的雞蛋
問題(3.2): 
你同意無需為已被非氣密包裝完全包裹的食品提供免費塑膠購物袋嗎?

優化方向 3:限制豁免情況下可派發的塑膠購物袋數量

現時,在豁免情況下派發的塑膠購物袋數目並無限制。

問題 (3.3): 
你同意為盛載未完全被包裝包裹的食品(例如麵包店售賣的麵包、街市售賣的水果),應只有一個塑膠購物袋可獲豁免收費嗎?

優化方向4:調整收費水平

自2009 年推出首階段塑膠購物袋收費計劃以來,每個塑膠購物袋最低5 角的收費並未作出調整。

膠袋最低5角收費
其他地方對每個膠袋的收費水平
地點 收費水平
香港 最低港幣0.5 元(自2009 年起)
澳門 ~ 港幣1 元(自2019 年起)
英格蘭 ~ 最低港幣1 元( 自 2021 年 5 月起)
愛爾蘭 ~ 港幣2 元( 自 2007 年起)
問題 (3.4): 
以下哪個最低收費水平(港元)可以推動你減少使用塑膠購物袋?
大嘥鬼
  • 1 元
  • 1.5 元
  • 2 元
  • 其他(請註明)
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